聘任制公务员凭什么拿45万？独家对话“前浪”
近日，四川省委组织部发文部署全省首次联动开展聘任制公务员招聘工作有关事宜，宣布将在公务员编制内以聘任制方式招聘70名左右优秀紧缺专业技术人才，部分职位年薪可达45万！消息一经发布，立即引起社会各界广泛关注。
其实，早在2010年和2014年，四川省就已在宣汉县和遂宁市启动聘任制公务员试点，两地在试点过程中先后共招录到6名聘任制公务员。
聘任制公务员如何聘？
要做什么？
试点取得了哪些成果？
……
视频带你了解↓↓↓
聘任制公务员的高额薪酬是依据什么制定的？何为紧缺专业技术人才?聘任制公务员能给用人单位和地方带去什么……带着这些问题，川报观察记者深入我省曾试点聘任制公务员的达州市宣汉县和遂宁市进行调查采访。
薪酬凭什么高？
市场化薪酬增强人才吸引力
“当时全县行业部门‘总师’类职位空缺，但有相关专业背景的专业技术人才又极度缺乏。这种情况下，我们在薪酬设置时，参考了成都、重庆等西部发达城市相关专业技术人才所属行业的薪酬标准，对‘总师’‘副总师’等专业性较强的职位实行年薪制。”宣汉县委组织部副部长罗怀安介绍。
“对于紧缺专业技术人才来说，这些薪酬并不算高。”调查采访中，无论是遂宁市还是宣汉县的相关人士一致认为，聘任制公务员是专业性较强领域的人才。这些人才因其拥有的专业技术替代性较低，市场化就业的薪资待遇都较高。
单从薪酬来看，聘任单位能提供的“高薪”与市场标准相比并不算高。以急需紧缺的规划专业人员薪酬为例，目前学规划专业的学生，毕业起薪月入万元以上，工作几年积累经验后，如果本人积极努力，年薪可达到数十万。
如果没有相应的高薪酬，很难吸引这些人才到聘任制公务员职位工作。
以市场化高薪增强职位的吸引力，同样体现在了今年联动招聘聘任制公务员工作中。
“这次联动招聘人员的薪资，根据同类人才的市场化薪酬水平确定，一般采取年薪制，也可配套当地人才引进政策，以增强职位吸引力。”省委组织部相关人士说。
记者了解到，2017年中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过的《聘任制公务员管理规定（试行）》规定，聘任制公务员实行协议工资，聘任机关将综合考虑市场同类人员和本单位其他公务员工资水平等因素，提出聘任职位所需的工资额度，报有关部门核定。同时，聘任制公务员的工资水平根据市场同类人员和本单位其他公务员工资水平调整情况进行调整。
对于签约的聘任制公务员而言，数十万的最高年薪并不是“躺赚”。
无论是宣汉县还是遂宁市的试点，最高年薪都是由基本年薪、年度业绩奖励、年度考核奖金等多部分构成。聘任制公务员必须努力，按照合同约定高标准完成年度工作目标和聘期工作目标，在每年的考核中拿到合格或者优秀，最终才能拿到最高年薪。
据了解，这些前期试点的经验，也将适用到今年联动招聘的聘任制公务员管理方面。
能解决啥问题？
填补人才缺口助力地方和行业发展
有大量的委任制公务员，为什么还要拿高薪去招聘聘任制公务员？这些聘任制公务员能解决什么问题？省委组织部关于聘任制公务员招聘的消息发布后，不少网友这样追问。
“机关聘任公务员，主要面向专业性较强的职位。这些职位需要掌握的专业知识和专业技能，必须经过专业学习才能掌握，可替代性很低。”遂宁、宣汉两地有关负责人向记者表示，现有的公务员招录考试，参考的主要是应届大学生和基层工作人员，很难招到专业技术很强且经验丰富的人才。因此，通过聘任公务员的方式招聘专业性人才，能较好满足市县在发展过程中对急需紧缺专业人才的渴求。
”市县在发展过程中，到底有多么需要急需紧缺人才？
以规划师为例，“在没有招聘到总规划师刘文宣之前，宣汉县没有注册规划师。”宣汉住建局机关党委书记李海青说。遂宁市自然资源和规划局局长李斌则介绍，截至目前，遂宁全市机关事业单位的注册规划师总共只有6名，并且还不完全在从事规划工作。
2013年1月，遂宁市提出通过枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善“六大兴市计划”，努力在丘陵地区率先全面建成小康社会。经济要发展，规划需先行，但当时遂宁高端规划人才奇缺。
2015年3月，中国城市规划院西部分院的规划师金欣，应聘到遂宁市城乡规划管理局高级规划主管职位工作，遂宁市相关部门如获至宝。金欣曾参与天府新区和国内众多大型规划编制，有丰富的经验和积累。而金欣也不负众望，不仅帮助遂宁建立起法定规划体系，为遂宁培养出一大批本地规划人才，还利用自身渠道为遂宁聚合了众多国内优秀的规划资源，助力当地多项规划走在全国全省前列。
在宣汉，聘任制公务员的努力成果，也正在影响着当地经济发展。今日热闹繁华的宣汉新城背后，凝聚着聘任制公务员刘文宣的规划心血。宣汉“蜀鲜花牛”产业的快速发展，则离不开聘任制公务员蒋德元的不懈努力。
根据中央的试点办法，聘任制公务员还可以有少量辅助职位。但即使是辅助性职位工作，聘任制公务员也给大家留下深刻印象。
宣汉县就业局副局长汤继军介绍，单位曾经的聘任制公务员王异一上岗就接手了全县“金保工程”网络建设，是当地人社部门办公网络正常运行的关键人物。而罗怀安则告诉记者，曾在宣汉县档案局担任聘任制公务员的张文茜，档案管理专业出身，利用自身的专业知识，为当地抢救修复了一大批濒临遗失有重大价值的档案，解决了当地档案部门一直想解决但又无力解决的问题。
聘任期满后怎么办?
符合条件经批准可转委任制公务员
聘任制公务员是凭关系就可以当上的吗？答案当然是NO。
首先，招聘各项举措，围绕吸引真正的高端专业人才而设置。
达州市委组织部部务委员唐勇刚介绍，鉴于以前在宣汉试点聘任制公务员取得的良好效果和达州经济发展需要，此次全省联动招聘聘任制公务员，达州市共拿出了12个职位，面向全国招聘。由达州市委组织部统一发布聘任公告、组织笔试、审批拟聘人选，区县的党委组织部门负责面试、考察和体检等，层层严格把关，杜绝人情因素。
事实上，此前在达州宣汉的试点，为了选拔到真正的专业人才，宣汉县不仅在当地和成都的各大媒体发布公告，开新闻发布会，以扩大招聘影响力，同时还到重庆、西安、成都的人力资源市场摆摊设点，方便人才报名参加招聘。此外，还特地为外省外地人才到宣汉参加招聘给予交通补助。
突出竞争择优的招聘过程，也会让滥竽充数的“南郭先生”混不过关。
“并不是应聘者嘴上说做出了什么成绩，就完全相信。我们会实地考察，比如应聘者说他规划过什么作品，那我们就要去现场查看。”遂宁市委组织部公务员二科科长张山东介绍。他进一步以当年该市审计局固定资产投资审计主管职位招聘举例，这个职位的笔试和面试题，都包含了大量的案例分析，实际操作性非常强，仅笔试时间就花了两天。“这些举措，都是为了招到真正的高端专业人才。”
记者了解到，宣汉和遂宁的试点，均取得了不错的效果。
在短时间内，打破了公务员队伍中，少数职位因工作职责专业性要求高、薪酬待遇低、现有公务员难以胜任、公务员招考调任甚至领导干部公选无法引进相应人才的难题。实现了高层次专业技术类公务员待遇与市场经济接轨，探索出聘任制公员的招聘、使用、管理等一套较为成熟的做法。
既然是试点，既有成功的经验，也必然会面临一些挑战。两地在试点一届后，均停下了继续试点的脚步，其中有一个共同的难题，就是当时的政策对聘任制公务员的出口通道没有很好解决。
在宣汉，四名聘任制公务员在聘期结束后，有两人通过面向社会的公招考试进入公务员队伍，一人通过公开考核聘用方式进入事业单位，一人自主创业。
在遂宁，两名聘任制公务员，一人聘任期满后，被当地聘用到国企任职，另一人聘用期内依约解聘。
多名接受采访的人士建议，畅通公务员聘任制和委任制身份转换渠道，有利于高端专业技术人才持续发挥作用，有利于地方或部门相关事业的持续发展。
对此，省委组织部相关人士回应，中组部已经明确政策，“对在专业性较强的职位上表现突出，做出显著成绩和贡献、工作长期需要的聘任制公务员，聘期满5年，年底考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的，经省级以上公务员主管部门批准，可以转为委任制公务员。”
一图看懂委任制公务员和聘任制公务员区别
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委任制公务员 | 聘任制公务员 | |
入口 | 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法 | 一般面向社会公开招聘，采取笔试、面试等方式进行，重点测查专业素养、业务能力和岗位匹配程度 |
编制 | 纳入国家行政编制 | 纳入国家行政编制，聘期结束退出编制；合同期满可续聘 |
岗位职位 | 各类公务员岗位 | 主要面向专业性较强的职位；确有特殊需要的，也可以面向辅助性职位；涉及国家秘密的职位不实行聘任制 |
工作期限 | 达到考核合格等条件，工作至退休 | 聘任合同期限为一年至五年 |
试用期 | 新录用的公务员试用期为一年 | 首次签订聘任合同的，可以约定试用期，试用期一般为一个月至六个月 |
工资待遇 | 实行国家统一规定的工资制度；建立工资正常增长机制 | 实行协议工资制，一般按月支付，也可实行年薪制等特殊工资政策；专业技术人员待遇相对较高 |
考核 | 分为平时考核、专项考核和定期考核等方式；非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式 | 平时考核和定期考核相结合，定期考核一般按照年度进行，必要时可以采取聘期考核、绩效考核、目标责任考核 |
职务职级 | 职务职级能上能下 | 可聘任为领导职务；聘期内一般不得变动职位 |
发展通道 | 具有晋升领导职务通道；职级应当逐级晋升 | 聘期满五年，年度考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的，可转为委任制公务员；聘任机关根据工作需要、考核结果和聘任制公务员本人意愿，聘任期满后可以续聘 |
记者了解到，参加这次联动招聘聘任制公务员的地方，例如达州正在设置相应条件，与聘任制公务员转委任制公务员需“聘期满5年”这一政策相衔接，从而将表现优秀的聘任制公务员转任为委任制公务员，最大可能留住高端紧缺专业技术人才，最大效用发挥人才的作用。
目前，在省委组织部统一安排部署下，全省首次联动开展的聘任制公务员招聘工作正在有序进行。此次招聘，由省委组织部牵头，省直部门、各市（州）和用人单位各司其职、密切配合，严格按照新修订的公务员法和《聘任制公务员管理规定（试行）》，开展招聘和后续管理。过去聘任制公务员试点中一些难题，随着人事制度改革深入推进，正在逐步得到解决。
新闻多一点
国内其他省市部分聘任制公务员试点情况
2007年，在中央政府的指导下，上海浦东和广东深圳开启公务员聘任制改革试点工作。浦东开始招聘城市规划、金融规划等6个专业领域人才，对聘任制公务员采用协议工资制，这种模式后来被国内很多地方学习借鉴。
2011年，中组部、人社部印发《聘任制公务员管理试点办法》，指导各地区推进和扩大聘任制改革，开创了各地方政府大胆创新、竞相试点的发展局面，各地区聘任制公务员招聘和管理办法如雨后春笋般涌现。
截至目前，记者经过梳理，全国已有近20多个省份开展公务员聘任制。
地区/单位 | 年份 | 职务涉及领域 |
上海 | 2007 | 金融规划、经济分析、教育管理等 |
福建漳州 | 2011 | 城市规划、石油化工等 |
广西防城港，福建厦门 | 2012 | 发展改革、港航管理、高级翻译、智能交通、交通控制等 |
浙江义乌，江西纤维检验局， 北京，辽宁沈阳 | 2013 | 电子商务、纤维科研、交通运行监测、危化品集中管理体系建设、辅助性职位等 |
山东青岛，江苏宿迁、 泰兴、省食药监 | 2014 | 蓝色经济、投融资管理、生物医药、城市建设、 对外经贸、医药、物流等 |
山东济南，湖北武汉，贵州贵阳、遵义，安徽合肥 | 2015 | 港口物流、 城乡规划编制、金融创新、大气污染防控、投融资管理、项目审核审计、智能交通系统等 |
湖北武汉，重庆安监局、中新示范项目管理局 | 2016 | 法律事务、金融服务、 航空产业、交通物流、信息通信等 |
新疆地矿局、乌鲁木齐高新区、昌吉农科园，河南开封，山西经信委 | 2018 | 地矿、人力资源规划、招商运营、国有资产监管、规划建设、船舶检验、大数据研究或应用等 |
陕西西安，内蒙古省直机关 | 2019 | 投资、金融、基金管理、大数据、网络安全、城市管理、审计等 |
上海浦东新区探索聘任制公务员试点
为了解决部分公务员素质较低、高素质人才缺乏等问题，2007年12月，上海市浦东新区拿出6个专业性较强、人才紧缺的高层次职位面向海内外公开招聘聘任制公务员。2008年6月5日起，浦东新区首批5位聘任制公务员走上工作岗位，拉开了上海公务员聘任制试点的序幕。
浦东新区对吸纳聘任制公务员的数量逐年增加，但控制严格。2016年招录聘任制公务员11名，2017年招录18名，2019年招录31名。浦东新区聘任制公务员的任职资格要求较高，对专业素质有明确规定，以高级专业人才为主，主要包括运营总监、执行总监、首席规划师、首席运营官等。
以2019年上海自贸区临港新区聘用制公务员招聘为例，临港新区面向全社会招聘包括水务总工程师在内的公务员共计5人，其中对工作的经验要求最低不少于3年，大部分要求有海内外相关企事业单位工作经历，并需要有国家级以上的顶级证书认定资格，对学历的要求不低于硕士，离岸业务研究院更要求海内外名校博士学历，可谓顶级配置。
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一位高端优秀的专业技术人才，为什么愿意放弃高薪，从大城市到小城市工作，面对其它单位高额年薪的聘金，仍愿意选择留下？来看看他怎么说……
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川报观察记者 刘春华 范芮菱
编辑 王诗侠
校对 黄颖
审核 李旭